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广州港务局 2017年度行政执法情况报告
打印本页发表时间: 2018-03-27 17:45 浏览次数:信息来源: 广州港务局 字号:

2017年,我局严格按照"建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法"的精神,以《港口法》、《航道法》、《安全生产法》、《行政许可法》以及《行政处罚法》等有关法律、法规为准绳,根据《广州港务局港航行政执法行为规范》等各项制度的要求,切实加强行政执法检查,规范执法行为,全面提升港航执法队伍依法行政能力。

一、行政执法基本情况

(一)本单位的主要职能、法定执法职责

依据《广州港务局主要职责、内设机构和人员编制方案》(穗编字〔2003〕235号),主要职能、法定执法职责如下:

1.贯彻执行国家、省、市有关港口、水路运输、航道管理的法律、法规、规章;拟定全市港口和水路运输行业的地方性法规、规章并监督实施。

2.根据国家的法律、法规、规章,结合本地区的实际,编制港口、水路运输发展战略、总体规划;负责编制和上报港口设施建设规划和年度计划。

3.依法保护和合理利用港口资源,对港口的岸线、陆域、水域实施同意的行政管理;负责港口公用基础设施(指公用的进出港航道、防波堤、锚地等)的建设、维护和管理工作;负责对港口、水运工程建设市场秩序进行监管;对港口、水运工程建设项目的工程质量实施监督。

4.负责港口的行政管理工作;依法对港口经营市场秩序实施管理和监督,规范港口市场经营行为,实施港口经营许可,维护港口行业平等竞争秩序。

5.负责水路运输的行政管理工作;负责水路运输业、服务业、中介组织、外商在穗独资船务公司、外国(境外)水路运输企业驻穗办事机构、船舶交易的行业管理;负责对本地区水运企业、运输船舶和水路运输服务业审核呈批和资质评审;负责本地区(部、省属单位除外)船舶修造业的行业管理;维护水路运输、船舶修造业市场秩序,规范水路运输、船舶修造业的经营行为。

6.依法对港口安全生产情况实施监督检查;对水路运输的生产安全工作实施行业管理;参与调查水上交通事故;协调国家重点、军用、抢险救灾和国防建设急需物资的运输。

7.负责征收、代征和管理港口、水路运输行政管理等相关规费;按有关规定对企业经营性收费项目和价格实施管理和监督。

8.负责对广州港出海航道水域运行的船舶和水上设施实行统一指挥和调度管理;负责对引航工作进行管理监督;指导引航部门与港口企业的协调工作。

9.负责指导港口、水路运输行业科技进步和信息化建设;指导、监督港口、水路运输行业技术标准和规范的实施;按规定权限,管理广州港港口与国内外港口的合作、技术交流以及重大涉外活动;负责港口、水路运输信息的汇总、统计和管理工作。

10.负责组织港口、水路运输管理专业人员的培训工作;负责港口、水路运输从业人员的技术业务培训、考核和发证的管理工作。

11.负责对港口环境保护实施管理和监督;负责港口、水运工程建设项目环境影响评价的预审工作。

12.承办市政府及上级有关部门交办的其他事项。

根据广州市机构编制委员会办公室审核的权责清单,我局共有法定职责如下:行政许可16项,行政处罚79项,行政强制3项,行政征收1项,行政检查7项,其他职能29项。

(二)本单位实际在岗行政执法人员构成

截止至2017年12月31日,我局在岗参公编制人数为311人,持证在岗的执法人员有267人,后续将安排新进人员参加相关执法岗位培训考试申领执法证件。

二、主要工作开展情况

2017年,我局各执法单位对港航行政执法工作高度重视,组织有力,责任到人,执法装备和经费落实到位,各项建设取得了明显的成效。主要工作情况如下:

(一)行政执法情况统计

2017年我局行政审批业务共计办理许可业务23051件,备案业务348件。我局积极推进行政审批标准化工作:推进行政审批事项标准化工作。按照省、市编办要求,我局根据《广东省行政许可事项通用目录2017年版》对局行政许可、备案事项进行梳理,并对各事项所配备的办事指南进行标准化,使企业能更方便、准确地获取行政审批办理的信息。

全年各分局共立案行政处罚案件34宗,处罚结案总金额为119.48万元,案件数及执罚金额相比去年均有所上升。吸取天津"8.12"重特大事故的教训,继续加大对危险品瞒报类案件的打击力度,维护港口生产安全;同时,加强事中事后管理,加大对未按规定进行备案等监管类案件的查处力度。

全局全年未发生需进行国家赔偿(或补偿)或须追究执法人员过错责任的案件。有两起行政诉讼案件,均为行政相对人不服港口危险货物安全管理罚款处罚纠纷。目前两起案件仍在一审环节,尚未判决。一起不服不予行政许可决定的行政复议案,已由申请人自愿撤回,该案已审查终结。

(二)法治建设活动积极推进

2017年,结合我局实际情况,我局各项法治建设工作逐步推进,取得了积极进展。一是根据全市统一部署的《广州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》要求,我局制定了《广州港务局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》并在全局印发执行,同时组织召开执法单位动员会议,将文件精神和要求及时在全局范围内宣贯,监督实施执行。二是法制教育宣传扎实有效。局机关和各分局都把法制宣传教育摆在重要位置,组织开展了培训、竞赛、考试等一系列丰富多彩的活动。通过全局上下的共同努力,我局依法行政工作基础更加牢固,干部职工的法律意识和守法观念得到明显提高。

(三)制度建设质量明显提高

更加注重立法的引领作用,采取切实措施,提高制度建设质量,使我局各项制度更加健全。一是立法机制更加健全完善。一是根据市人大法工委的立法工作安排,我局牵头草拟的《广州市人民代表大会常务委员会关于促进广州国际航运中心建设的决定》于2017年9月26日上午在市第十五届人大常委会第八次会议上获得通过并公布实施。《决定》的施行为推动广州国际航运中心建设提供了强有力的法制支持和制度保障。二是围绕营造国际化市场化法治化营商环境,对由我局牵头制订现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件进行了全面清理、"放管服"改革专项清理、生态文明建设和环境保护专项清理。配合市人大、市法制办废止了《广州市水路货物运输管理规定》、《广州市小型客运船舶运输管理办法》等不合时宜的法规、规章。

(四)执法业务水平显著提升

一是加强对执法行为的研究指导。今年我局出台了《广州港务局行政审批工作管理制度》,进一步规范行政审批流程,明确各处室、各分局的职责与分工,提升审批效能,营造更好的政务环境。二是创新执法管理方式。今年我局加大了对无证经营、未按规定进行备案等监管类案件的查处力度,逐步实现由"事前审批"向"事中、事后监管"的转变。同时,积极与其它口岸单位开展行政执法业务合作及专题交流活动,有效整合了执法力量。

(五)执法监督工作继续加强

一是开展执法评议考核。我局修订了《广州港务局行政执法评议考核办法》,更新了更加具有科学性、实操性、规范性的考评表格和指引,引导全局共同开展好日常行政执法工作。组织分局及直属单位开展互查互评,采取座谈、执法案卷评查、基层实地督导等形式,全面考察各单位执法情况。通过互查,既对全局执法情况进行了全面督导,也加强了各单位间的沟通交流,并对一些执法热点难点问题进行了探讨,达到了相互促进、相互提高的效果。二是通过信息化手段完善执法监督。使用行政执法电子监察系统、同时积极推进我局行政执法系统建设,依靠技术手段,规范执法人员的执法行为,实现对行政处罚行为的全程监督。

(六)落实法律顾问制度

我局今年聘请了广东汇俊律师事务所作为局常年法律顾问,由其指定经验丰富的律师团队在法规起草、执法取证、政务公开、行政诉讼、行政复议等事项上,提供专业的法律意见和建议,进一步提高行政决策的合法性和处理法律事务的准确性。

三、存在问题与建议

(一)行政处罚案件线索来源单一

在2017年作出的34宗行政处罚大多数为日常检查中发现违法线索后立案查处,少部分由其他口岸部门移交查处,缺少群众举报这一重要来源。一方面体现群众对港航行业的认识、关注仍不高,另一方面也说明我局在接受社会监督、畅通举报渠道等方面有待进一步完善。

(二)执法队伍建设有待进一步加强

港航业行业管理涉及港航业务、法律法规、安全管理等多方面知识内容,各级执法人员需要相应的、系统全面的培训。相对于目前的法制工作任务而言,我局执法人员的法制素养与依法行政意识仍有待进一步加强。

(三)"双随机一公开"制度的落实细则有待细化

2017年,我局按要求开展落实"双随机一公开"制度。在工作推进过程中,发现仍存在不少问题需要解决:港区范围过大,且为保证港区安全生产,必须实现安全检查全覆盖。目前我局的做法是先集中执法人员再根据企业近期库存量、作业量等生产状况抽取检查对象,也取得较好成效。为此,我局将在下一步工作中改善工作方法,因地制宜,实现"双随机一公开"与检查全覆盖相结合,既做到监管公平、公开、透明、科学,又保证港区安全检查全覆盖。

(四)下一步工作打算

1.加强执法人员培训,丰富培训内容,特别加强对行政处罚、行政许可等通用行政法律知识和港航专业法律知识的学习,同时提高培训的针对性和实操性。

2.抓好行政执法指导工作:以基层单位和执法一线为重点,通过规范统一执法文书填写及执法案卷归档工作、选取经典执法案例指导点评、优秀单位示范带动等方式,提升全局行政执法规范化水平。

3.推进信息公开,接受社会监督。认真贯彻《广州市行政执法数据公开办法》,同时进一步拓宽社会监督渠道,完善群众投诉举报制度,高度重视舆论监督。重点关注群众举报投诉案件的应对态度、调查过程和处理结果,相关执法人员要注意方式方法、确保应对得体,妥善化解群众不满和矛盾纠纷。

广州港务局2017年行政执法数据表.pdf

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